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外交部回应：巴拿马是来华外国籍船舶中事故发生率最高的船旗国

作者：飞时达国际快递公司

2026-07-31 10:39:21 阅读数：17

官方定调：详实数据厘清安全监管的核心逻辑

7月13日，外交部发言人林剑在例行记者会上，就国际海事组织（IMO）理事会第137届会议上部分国家的相关表态作出正式回应。针对美巴等国关于“中方以政治原因对巴拿马旗船舶采取惩罚措施”的无端指责，林剑用详实数据厘清了近期备受关注的巴拿马旗船舶在华港口国监督检查事件的核心事实。

林剑公布的核心统计数据显示，2026年1至7月，巴拿马旗船舶累计到港艘次仅占外国籍船舶在华到港总艘次的近20%，但该船旗国船舶引发的等级以上安全事故占比却高达约50%，相关事故造成的死亡失踪人数占比同样接近半数，是所有来华外国籍船舶中事故发生率最高的船旗国。这组数据直接回应了部分国家提出的“检查无技术或安全理由”的质疑。事实上，早在6月25日的外交部例行记者会上，发言人郭嘉昆就已明确说明，2026年以来巴拿马旗船舶在中国水域连续发生多起商渔船碰撞事故，造成严重人员伤亡。中方出于对航运安全、人员生命安全负责的态度，依法依规开展港口国监督检查，相关操作完全符合国际公约，且不针对任何特定船旗或国家。

争议溯源：从港口特许经营权风波到国际海事舞台交锋

此次监管力度的调整之所以引发广泛的国际关注，与今年年初巴拿马国内的一起司法裁定直接相关。2026年1月29日，巴拿马最高法院正式作出裁定，认定和记黄埔运营巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港码头的长期特许经营协议“违宪、无效”。这份自1997年生效、已平稳执行近30年的合同被直接剥夺，同年2月23日，巴拿马政府在未与运营方开展合规协商的情况下，强行接管了两座港口。

裁定作出仅一个多月后，市场便开始出现巴拿马旗船舶在华港口接受检查频次显著上升的报道。3月起，多家国际航运媒体陆续披露相关数据：巴拿马旗船舶在华港口的检查次数较历史常态大幅增长，同期船舶扣押数量也明显攀升。巴拿马外长哈维尔·马丁内斯-阿查于4月初公开提及这一情况，呼吁中国尊重各国法律主权，随后五个拉丁美洲国家相继表态声援巴拿马，美国联邦海事委员会新任主席劳拉·迪贝拉也以个人名义发表声明，称相关检查“远超历史常态”，暗示检查行动与港口合同撤销存在关联。

中方严正立场：驳斥政治操弄与捍卫契约精神

面对国际上的诸多猜测，中国驻美国大使谢锋专程在巴拿马举行的美洲国家组织相关活动上公开发声，明确否认检查行动是针对和记黄埔港口合同被撤销的报复措施。他强调，所有检查均严格依据中国法律与国际公约开展，完全合法合规，核心动因是2026年初以来巴拿马旗船舶连续引发的多起碰撞事故，中方始终将海上人命安全放在航运管理的首要位置。

与此同时，中方在阐明监管合法性的同时，也明确提及了巴拿马方面终止中资企业港口特许经营权的问题。谢锋在讲话中敦促巴方纠正“明显出于政治动机”的错误做法，保护中国企业的合法正当权益，强调“如果合同可以不被遵守、市场原则可以被忽视、资产可以被接管，那么任何国家都不会再有信心赴巴拿马投资”。值得注意的是，巴拿马方面在审计结果空白的前提下快速推进“违宪裁定”，被国际航运界普遍认为是受到外部政治力量的直接推动，本质上是试图在中企资产交割前，通过司法手段直接将两座核心港口的控制权从原运营方手中剥离。

行业连锁反应：船东转籍潮与海事规则的现实博弈

基于东京备忘录的统计数据，2026年3月对华港口的巴拿马旗船舶检查次数较历史常态翻番，4月检查量在此基础上几乎再次翻倍。仅3、4两个月内，中方对巴拿马旗船舶实施的扣押总数就已超过2025年全年总和。监管趋严直接引发了全球航运市场的连锁反应，自3月份检查力度加大以来，主动退出巴拿马船舶注册的船舶数量出现激增，不少国际船东出于航线运营效率的考虑，开始主动选择转至其他事故率更低、监管记录更优的船旗进行登记。

截至目前，这场围绕航运安全监管展开的争议，仍在国际海事组织的多边框架下持续发酵。它既凸显了航运安全治理的现实紧迫性，也折射出全球海事领域规则与地缘因素交织的复杂格局。后续走向将直接影响全球近五分之一远洋船队的运营策略，也将为国际海事组织完善港口国监督相关机制提供重要的现实参考样本。

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