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印尼应该或将取消对马六甲海峡收费政策

作者：飞时达国际快递公司      2026-07-30 09:51:10    阅读数：10

马六甲海峡“收费风波”的平息与多边共识

今年4月，印度尼西亚财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦在研讨会上提出，印尼、马来西亚和新加坡或可效仿伊朗，对通过马六甲海峡的船舶征收通行费，并按各自所占海峡长度分享收入。这一设想迅速在区域国家和国际航运市场引发广泛关注与争议。新加坡方面明确表示反对，强调马六甲海峡必须保持开放，不会参与任何限制通行的安排；马来西亚也重申坚持维护航行自由。面对区域压力，印尼外交部长苏吉约诺随即澄清，收费做法不符合《联合国海洋法公约》。4月24日，普尔巴亚本人也正式改口，确认印尼没有征收通行费的计划。
 
这一短暂的“收费风波”在7月迎来了决定性的平息。7月10日，国际海事组织（IMO）第137届理事会通过了由新加坡主导的《关于保护重要航运 通道的决议》。这份由30个成员国共同提案的决议，不仅获得了多国支持，更关键的是，印尼和马来西亚作为马六甲—新加坡海峡的主要沿岸国，也作为共同提案国签署了该决议。这标志着印尼的立场从4月的“国内政策澄清”，正式提升为国际多边框架下的明确承诺，大幅降低了马六甲海峡普遍通行费重新成为正式政策的可能性。

IMO决议为国际航道自由通行划定红线

IMO此次通过的决议，虽然没有直接写明“禁止收取通行费”，但其核心精神为重要航道的自由通行划出了明确的红线。决议重申，包括国际航行海峡在内的重要航运 通道，应当继续向国际航运保持开放和可进入状态。决议明确指出，船舶通过国际航行海峡所享有的过境通行权，不应受到威胁、阻碍、拒绝、妨碍、削弱或者暂停。
 
此外，决议对沿岸国的交通管理措施也作出了规范。船舶定线制、分道通航制以及船舶报告制度等措施，必须符合IMO通过的规则和标准。决议强调，各成员国采取的措施不得在形式上或事实上歧视外国船舶，更不能产生拒绝或削弱过境通行权的实际效果。从国际法理来看，对所有过境船舶普遍征收一笔具有强制性质的“过路费”，显然与决议所确认的过境通行权原则相冲突。印尼作为共同提案国支持这份文件，意味着其在未来提出类似收费方案时，将面临更高的法律、外交和政策门槛。

新加坡的战略考量与区域协同信号

新加坡之所以如此重视并推动这项决议，根本原因在于其作为高度依赖国际贸易的开放经济体，重要航道能否保持稳定、可预测和自由通行，直接关系到其港口枢纽地位和国家经济运行。近年来，红海、霍尔木兹海峡等地缘政治冲突导致航线中断、运价上涨，新加坡试图通过IMO重新确认一项基础规则：重要国际航道不能被个别国家随意关闭，也不能被转化为获取单边利益的工具。
 
值得注意的是，新加坡海事及港务管理局在发布消息时，特意在30个共同提案国中点名了印度尼西亚和马来西亚。这一安排具有清晰的区域战略含义。如果只有新加坡支持自由通航，该决议容易被视为港口国家维护自身利益的单方面主张；而印尼和马来西亚的共同参与，则将这一立场变成了三个关键沿岸国的共同选择。特别是印尼的联署，直接回应了此前的收费争议，向全球船东和贸易伙伴传递了一个明确信号：马六甲海峡的沿岸国依然坚定支持现有的国际通航制度，这条水道不会轻易改变其开放通行原则。

“马六甲模式”的肯定与未来合作机制

IMO决议还专门提及了2007年建立的“马六甲和新加坡海峡航行安全与环境保护合作机制”，并将其作为成功的合作模式予以肯定。这一机制由沿岸国、海峡使用国和行业利益相关方共同参与，通过项目合作、技术支持和资金投入，共同改善航标、航道安全和环境保护。
 
这实际上回应了印尼财长此前提出收费背后的现实动因：维护马六甲海峡需要沿岸国长期承担大量成本，而使用方直接受益。IMO决议确认的“马六甲模式”表明，沿岸国确实可以通过合作机制获得国际支持，并推动使用方承担更多责任，但这种安排必须建立在合作、透明和国际规则的基础上，而非单方面设立强制性的过境费。
 
综合来看，“印尼应该不会对马六甲海峡收费了”这一判断基本符合当前的政策趋势。不过，这并不意味着马六甲海峡以后不会出现任何费用安排。沿岸国依然可以依法对港口服务、引航、拖轮、补给等实际提供的服务收费，三国也可能继续推动使用国为基础设施项目提供资金。真正被限制的，是仅仅因为外国船舶通过国际海峡，就对其普遍征收一笔强制性的“过路费”。随着IMO决议的通过，4月的收费风波已告一段落，自由通航原则从区域口头承诺变成了正式的共同立场。
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